Soběstačnost je o odolnosti a decentralizaci, nikoli o izolacionismu

Decentralizovaný systém, kde se očekává, že ekonomické subjekty budou soběstačné, vyžaduje zobecněný systém společenské důvěry a schopnost vymáhat smlouvy. Na druhé straně to znamená potřebu provést administrativní reformy a konkrétněji reformu právního systému.

Atmanirbhar Bharat, mise Atmanirbhar Bharat, indická samostatná mise, premiér narendra modi, nirmala sitharaman, koronavirus, odemknutí 1, indická ekonomika, uzamčení covidu, sanjeev sanyalPremiér Narendra Modi (PTI Photo)

V posledních týdnech přednesl premiér Narendra Modi dva důležité projevy, ve kterých nastínil svou dlouhodobou vizi ekonomiky. První projev byl součástí kontextu nastavení stimulačního balíčku, který následně oznámila ministryně financí Nirmala Sitharaman. Druhý projev byl projevem k výročnímu zasedání Konfederace indického průmyslu. V obou případech předseda vlády zdůraznil myšlenku Atmanirbhar Bharat (samostatná Indie). Ale co ve skutečnosti znamená Atmanirbhar Bharat? Jak to zapadá do aktuálně ohlašovaných reforem? Co to znamená pro budoucí politiku?

Je důležité hned na začátku objasnit, že tato myšlenka soběstačnosti není o návratu k nehruvskému nahrazování importu nebo autarkickému izolacionismu. Premiér zdůraznil, že jeho vize zahrnuje aktivní účast v post-COVID globálních dodavatelských řetězcích a také potřebu přilákat přímé zahraniční investice.

Stejně tak by mělo být jasné, že nejde o návrat k licenčnímu a inspektorskému ráji z dob socialismu. Daleko od navrhování centralizovaného modelu shora dolů řízeného z velitelských výšin Plánovací komise, mluvil premiér o osvobození indického podnikání a inovací od byrokratických překážek. Jde o decentralizovaný lokalismus, který je hrdý na místní značky, klade důraz na odolnost a flexibilitu a podporuje budování místních kapacit a indigenizaci.



Abychom porozuměli intelektuálnímu základu Atmanirbhar Bharat, je proto nutné přeskočit konotaci tohoto termínu z dob socialismu do dřívější éry myslitelů, jako byl Svámí Vivekananda. V tomto kontextu je myšlenka soběstačnosti o odolnosti, využití vnitřních sil, osobní odpovědnosti a smyslu pro národní poslání (nebo Man Making, abychom použili výraz Svámího Vivekanandy z konce 19. století).

Redakce | Snaha o „soběstačnost“ nesmí vést k neúspěšné politice nahrazování dovozu. Nefungovalo to v minulosti, nebude to fungovat ani nyní

Nedávno oznámená liberalizace zemědělského sektoru je dobrým příkladem tohoto světového názoru a jeho ekonomických důsledků. Od 50. let 20. století se indická zemědělská politika řídí dvěma soubory zákonů – zákonem o základních komoditách (ECA) a zákonem o výboru pro marketing zemědělských produktů (APMC) na státní úrovni. Tyto drakonické zákony dohromady daly vládním úředníkům pravomoc říkat farmářům, kde mají prodávat svou produkci, omezovat dopravu, stanovovat ceny, konfiskovat zásoby a dokonce uvěznit takzvané hromadiče.

To vše bylo ospravedlněno ve jménu stability cen potravin a paternalistické představě, že zemědělci nevědí, jak uvádět své produkty na trh. Systém byl nejen nespravedlivý vůči zemědělcům, nestabilizoval ani ceny potravin. Jak bylo uvedeno v nejnovějším ekonomickém průzkumu (1. díl, 2019–20), ECA ve skutečnosti zvýšil volatilitu cen komodit, jako je cibule, luštěniny a cukr. Navíc to vedlo k obtěžování obchodníků a nekontrolovatelnému hledání rent ze strany úředníků. Průzkum našel důkazy, že u soudu obstála pouze 2–4 procenta razií souvisejících s ECA; žádná maličkost, když jen v roce 2019 bylo takových nájezdů 76 000.

Vyřazení systému ECA-APMC umožňuje zemědělcům lokalizované rozhodování, i když se mohou účastnit národního společného trhu nebo exportovat na globální trh. Podobně mohou nyní obchodníci investovat do dodavatelských řetězců a zemědělských podniků, aniž by se museli bát, že budou inspektorem svévolně označeni za hromadiče. Vláda má stále svou roli, ale je prostředníkem, který poskytuje měkkou a tvrdou infrastrukturu.

Stejná ekonomická filozofie se odráží v několika dalších nedávno oznámených opatřeních na straně nabídky. Sebevědomí znamená, že trhy produktů a faktorů jsou flexibilní, aby umožnily indické ekonomice přizpůsobit se problémům a příležitostem vznikajícího světa po COVID. Existuje tedy neomluvitelný závazek k privatizaci nestrategických subjektů veřejného sektoru, otevření nových sektorů, jako je prostor pro soukromé investice, dekriminalizace většiny aspektů korporátního práva, větší flexibilita pracovního práva a tak dále.

Názor | Atmanirbhar Bharat Abhiyaan pokládá pevné základy pro zvýšení našeho HDP na hlavu

Výše uvedený důraz na flexibilitu a osobní úsilí by však neměl být zaměňován se zcela laissez faire tržní ekonomikou. Soběstačnost také znamená závazek k odolnosti na více úrovních – na národní úrovni, na úrovni odvětví a na úrovni jednotlivce. Vláda například naznačila, že klíčovým průmyslovým odvětvím poskytne různé formy pobídek a ochrany – například vstupy pro farmaceutický průmysl. Právě jsme byli svědky toho, jak rozmary globálních dodavatelských řetězců mohou udusit klíčové odvětví, když je to nejvíce potřeba. Podobně byla změněna struktura pobídek při zadávání veřejných zakázek v oblasti obrany, aby se podpořila indigenizace, i když jsou cizinci povzbuzováni k výrobě v Indii.

Stejná myšlenka odolnosti, je-li aplikována na jednotlivce a zranitelné sociální skupiny, vyžaduje vytvoření záchranných sítí. To vysvětluje snahu vytvořit systém zdravotního pojištění (Ayushman Bharat) a mechanismus přímého přenosu dávek založený na Jan Dhan-Aadhaar-Mobile. Všimněte si, jak intelektuální rámec soběstačnosti vede ke zdravotnímu pojištění a přímému přenosu dávek (tj. odolnosti), ale ne k univerzálnímu základnímu příjmu (tj. závislosti). Vysvětluje také, proč pracovní reformy na jedné straně kladou důraz na flexibilitu, ale na druhé straně také směřují k přísnějším normám pro bezpečnost a pracovní podmínky.

Vysvětleno | Proč je ekonomický balíček Atmanirbhar Bharat Abhiyan kritizován

Kam tedy tento přístup vede? Decentralizovaný systém, kde se očekává, že ekonomické subjekty budou soběstačné, vyžaduje zobecněný systém společenské důvěry a schopnost vymáhat smlouvy. Na druhé straně to znamená potřebu provést administrativní reformy a konkrétněji reformu právního systému. Jak se opakovaně tvrdilo v nedávných ekonomických průzkumech, neefektivita a zpoždění právního systému jsou nyní jedinou největší překážkou hospodářského rozvoje. Nejde jen o soudní proces, ale o širší ekosystém pravidel, předpisů, policejní práce, vyšetřování a tak dále. Není náhodou, že premiér Modi jasně zmínil právo jako jeden z pilířů své vize.

Doufám, že čtenáři mohou vidět, že Atmanirbhar Bharat není jen slogan, ale vize s hlubokými kořeny v indické intelektuální tradici. Když tedy premiér Módí mluví o soběstačnosti, jde o sebevědomé vystupování ve světě a ne o izolacionismu za úzkými domácími zdmi.

Tento článek se poprvé objevil v tištěném vydání 6. června 2020 pod názvem ‚Co je Atmanirbhar Bharat?‘ Autor je hlavní ekonomický poradce indické vlády. Pohledy jsou osobní.