Problematické hledání hmotného majetku

Návrh na využití prostředků Okresní těžařské nadace na vybudování infrastruktury jde proti účelu těchto prostředků – je třeba je použít pro blaho těžbou postižených obcí.

Problematické hledání hmotného majetkuStáty musí mít jasno v tom, jak jasně a vědecky identifikovat lidi postižené těžbou a vymezit jejich příslušné oblasti postižené těžbou, aby na ně mohly být cíleny investice. (Expresní foto od Oinama Ananda)

Ministerstvo hornictví nedávno navrhlo reformy v těžebním sektoru v rámci programu Atmanirbhar Bharat s cílem stimulovat hospodářský růst v důsledku pandemie COVID-19. Klíčovým návrhem reformního návrhu je úprava pravidel/směrnic pro využívání prostředků District Mineral Foundation (DMF) s cílem zvýšit zaměření na tvorbu hmotného majetku. Ministerstvo hornictví (MoM), zdá se, chce nasměrovat velký korpus finančních prostředků pro komunity postižené těžbou pouze na vytváření infrastruktury.

Návrh podkopává samotný zákon, podle kterého byly DMF zavedeny. To také otevírá prostor pro masivní nesprávné nasměrování finančních prostředků. DMF jsou neziskové trusty zřízené ve všech těžebních revírech země podle novely zákona o dolech a nerostech (rozvoj a regulace) z roku 2015, které pracují v zájmu a prospěch lidí a oblastí postižených těžební činností. Těžební společnosti přispívají 10–30 procenty z licenčních poplatků, které platí vládě, do DMF Trust v okrese, ve kterém působí. Myšlenkou příspěvku je, že místní komunity postižené těžbou, většinou kmenové a mezi nejchudšími v regionu mají také právo využívat přírodní zdroje získané z místa, kde žijí.

V současné době byly DMF zřízeny v 572 okresech země s kumulativním přírůstkem více než 40 000 milionů Rs podle údajů MoM. Korpus se jen rozrůstá. Abychom uvedli široký odhad, velké uhelné oblasti jako Dhanbad, Ramgarh a Chatra v Džhárkhandu pravděpodobně nashromáždí každý rok 250 milionů Rs v DMF. Stejně tak mnoho klíčových oblastí těžby uhlí a železné rudy v Chhattisgarh a Urísa, přičemž odhady se pohybují od 100 do 400 milionů rupií ročně pro každou z nich.

Fungování trustů DMF a využívání fondů, které se řídí pravidly DMF jednotlivých států, zahrnuje mandáty centrální směrnice Pradhan Mantri Khanij Kshetra Kalyan Yojana (PMKKKY), která specifikuje oblasti s vysokou prioritou investic.

Proč by použití fondu DMF nemělo být vázáno na hmotný majetek?

Za prvé, DMF je obrovský korpus dostupný na okresní úrovni, není vázán na žádné konkrétní schéma, je nepřerušitelný a přichází s mandátem zlepšit socioekonomický blahobyt komunit postižených těžbou. To poskytuje prostor a také ustanovení pro decentralizované plánování využití finančních prostředků. To podtrhuje i zákon.
V této kritické době, kdy je snahou postavit ekonomiku zpět na nohy, je to příležitost investovat do budování jistoty příjmů prostřednictvím místního živobytí, přiměřené zdravotní péče a přístupu k výživě pro nejzranitelnější skupinu lidí v těžebních oblastech. Tyto oblasti jsou také považovány za vysokou prioritu v rámci PMKKKY, na které mají okresy mandát utratit alespoň 60 procent svých prostředků DMF.

Za druhé, za posledních pět let bylo největším problémem investic do DMF napříč státy slepé zaměření na výstavbu infrastruktury. Analýza dat ze států a klíčových těžebních oblastí do března 2020 ukazuje, že investice do sektoru fyzické infrastruktury prostřednictvím DMF byly nejvyšší, a to v rozmezí 30–40 procent celkových investic. To platí pouze pro silnice a mosty. Projděte si investice do zdravotnictví, výživy, vzdělávání a najdete převážně stavební práce.

Stalo se tak proto, že investice byly dosud ad hoc a neplánované. Zaměřením se na vytváření hmotných aktiv by MoM pouze rozmělnilo samotnou myšlenku instituce DMF, posílilo špatné investice, rychle se projevilo na papíře, ale nemělo by skutečnou hodnotu pro lidi, kterým má sloužit.

To neznamená, že infrastruktura není potřeba. Ale většina okresů má na to resortní fondy. Existuje také stávající infrastruktura, která nemá dostatečné zdroje. Vytváření infrastruktury je často nejjednodušší a nejrychlejší způsob, jak ukázat výdaje, ale největší výzvou je vytvořit infrastrukturu užitečnou pro lidi. Stejně tak investice do místního živobytí jsou náročnější, protože vyžadují plánování a výsledky se projeví až po několika letech. Zde musí DMF zasáhnout, aby vyřešil mezery, investoval do lidských zdrojů a místního živobytí, zlepšil stávající systémy a inovoval s cílem vybudovat socioekonomickou spravedlnost a odolnost. Skutečnost, že je nevázaná a nepřerušitelná, umožňuje čas na rozumné přemýšlení a plánování.

Za třetí, vázáním DMF na hmotná aktiva by MoM zvrátilo několik malých, ale smysluplných kroků, které učinily státy a okresy ke zlepšení investic. V posledních několika letech přibývá důkazů z okresů, které dokazují, že fondy DMF lze použít ke zlepšení kritických ukazatelů lidského rozvoje a ke zlepšení příjmů a živobytí komunit postižených těžbou lepšími způsoby než jen vytvářením infrastruktury.
Zde jsou nějaké příklady. V červnu okres Keonjhar bohatý na železnou rudu v Uríši navýšil mzdy vyplácené v rámci Národního systému záruky zaměstnanosti na venkově Mahátmy Gándhího (MGNREGA), aby odpovídaly státním minimálním mzdám. Okres využívá prostředky DMF k vyplnění mezery a zajištění větší hotovosti pro pracovníky během pandemie COVID-19. Parita minimálních mezd se mzdami MGNREGA byla na národní úrovni dlouho nevyřešeným požadavkem.

Okres nedávno také použil fond k integraci místně a agronomicky produkovaného prosa do Integrovaného schématu rozvoje dětí (ICDS), což je krok ke zlepšení rozmanitosti stravy, nutričních ukazatelů a také příjmů místních samozdravotních skupin zapojených do přípravy jídla.
Odlehlá kmenová a zalesněná čtvrť Bijapur v Chhattisgarh zřídila plně funkční okresní nemocnici sloučením fondů DMF s ministerstvem zdravotnictví a dalšími dostupnými finančními prostředky. Z chátrající budovy s lékařem nebo dvěma má nyní okres nemocnice splňující většinu norem indických standardů veřejného zdraví (IPHS).

Prostředky DMF byly použity zejména k motivaci lékařů a vyplácení jim konkurenceschopných platů. To mělo kaskádový efekt, přičemž okresy v Jharkhand a Urísa také zlepšily místní zdravotní přístup tím, že najímaly lékaře a dokonce i zdravotníky. Kabirdham (Chhattisgarh) jej využil k výcviku mládeže místního kmene Baiga k výuce na základních školách, čímž vytvořil místní živobytí a vyřešil nedostatek výuky jediným pohybem. Existuje mnoho takových příkladů konvergence fondů, nových a inovativních iniciativ nebo prostě jen doplnění stávajících vládních programů pro lepší dosah nebo dopady.

Vlády států také postupně projevují větší příklon k lepším investicím. Chhattisgarh v září 2019 upravil státní pravidla DMF a dal zastoupení lidem postiženým těžbou v rozhodovacím orgánu DMF s žádostí o lepší zaměření na živobytí, zejména na živobytí založené na lesích; Odisha upravila svá pravidla DMF v roce 2018, aby se zlepšila zaměření na místní živobytí. Samotné MoM vydalo v roce 2019 doporučení, které vyzývá k zaměření na měkké zdroje, dlouhodobé plánování a lepší odpovědnost DMF. Nové reformní opatření zaměřené na vytvoření hmatatelné infrastruktury by znamenalo, že tyto zisky, které lze dále konsolidovat, budou kompenzovány.

Zastřešující směrnice PMKKKY potřebuje posílit. Jeho vázání na hmotný majetek však není řešením. Místo toho musí být mandát pro participativní místní plánování zaměřené na řešení dlouhodobých potřeb oblastí a lidí postižených těžbou. Musí také zajistit, aby okresy byly vybaveny požadovanými odbornými znalostmi, které svým zaměstnancům pomohou s tímto plánováním a implementací.

Státy musí mít jasno v tom, jak jasně a vědecky identifikovat lidi postižené těžbou a vymezit jejich příslušné oblasti postižené těžbou, aby na ně mohly být cíleny investice. Je třeba se zaměřit na dosažení lepších ukazatelů lidského rozvoje a budování ekonomické odolnosti místních komunit.

Investice do infrastruktury by měly být výhradně prostředkem k dosažení cíle, nikoli cílem samým. Vzhledem k potenciálu DMF musí být výdaje na infrastrukturu ve skutečnosti sníženy, pečlivě sledovány a přísně omezeny.

Spisovatel je novinář, který se stal politickým výzkumníkem, který se zabývá správou hornictví, komunitními právy a jejich dopadem na lidský rozvoj. Pohledy jsou založeny na výzkumu DMF během její příslušnosti k Centru pro vědu a životní prostředí.