New Welfarism of Modi Govt představuje osobitý přístup k redistribuci a inkluzi

Tradiční přerozdělování, jehož cílem je poskytovat nehmotné věci, jako je zdraví a vzdělání, ustoupilo výraznému „novému blahobytu“, kde Centrum prokazatelně poskytuje občanům hmatatelné základní věci.

Výpočet New Welfarism je takový, že existuje bohatá volební příležitost při poskytování hmotného zboží a služeb, které lze relativně snadno dodat, měřit a monitorovat. (Ilustrace CR Sasikumar)

Nedávno zveřejněné páté kolo národního průzkumu zdraví rodiny (NFHS-5) poskytuje spolehlivé a nezávislé důkazy pro posouzení výkonnosti mikrorozvoje za této vlády. Průzkum pokrývá mnoho dimenzí zdraví, výživy a celkové kvality života. Zde se zaměříme na jeden, na který se vládní politika vědomě zaměřila – nový blahobyt – a další, který nebyl, ale byl dlouhodobě předmětem zájmu – zakrnění dětí. Tento kontrast nabízí potenciálně důležité lekce pro politickou ekonomii tvorby politik a pro stav ekonomiky samotné.

Nový welfarismus vlády Narendry Modiho představuje velmi osobitý přístup k přerozdělování a inkluzi. Neupřednostňuje dodávky veřejných statků, jako je základní zdravotní péče a základní vzdělání, jak to historicky dělaly vlády po celém světě; je také poněkud ambivalentní ohledně posilování záchranné sítě, kterou minulé indické vlády prosazovaly se střídavým úspěchem. Místo toho to znamenalo dotované veřejné poskytování základního zboží a služeb, které běžně poskytuje soukromý sektor, jako jsou bankovní účty, plyn na vaření, toalety, elektřina, bydlení a v poslední době voda a také obyčejná hotovost.

Před diskusí o zjištěních je třeba zdůraznit několik upozornění. Za prvé, protože poslední kolo obsahuje údaje pouze pro 17 států a pět území Unie, naše zjištění pokrývají pouze 54 procent indické populace. Madhjapradéš, Uttarpradéš, Paňdžáb, Rádžasthán a Tamilnádu jsou pozoruhodné výjimky. Za druhé, naše zjištění se týkají pouze některých vládních programů, které se zaměřovaly na poskytování ženských bankovních účtů, elektřiny, hygieny a paliva na vaření. Nepokrývají bydlení pro nedostatek dat. Zatřetí, i když jsou k dispozici údaje, nemusí zachytit granularitu výsledku. Například přístup k napájení neznamená, že rodiny mají 24×7 napájení ze sítě; přístup k varnému plynu není zárukou jeho každodenního používání. Za čtvrté, i když byl nový welfarismus iniciativou ústřední vlády, významné rozdíly na úrovni státu naznačují, že centrum si nemůže připsat plnou zásluhu ani nést veškerou vinu za výsledky.

Obrázek 1 ukazuje klíčová zjištění. Za prvé, tato vláda dosáhla velkého pokroku při dosahování svého nového blahobytu. Do roku 2019 mělo 72 procent všech žen bankovní nebo spořicí účty, o kterých uvádějí, že je mohou samy používat. Devadesát osm procent všech domácností mělo přístup k elektřině, téměř 70 procent k lepší hygieně a 60 procent k čistému palivu na vaření.

Poznámky: Všechna čísla představují procenta domácností, které mají přístup k danému zboží/službě. Data jsou za 5 let končících rokem označeným na ose x, data za ostatní roky jsou lineárně interpolována. Údaje jsou pro 15 států, pro které jsou k dispozici čísla pro všechna kola NFHS. Údaje pro ženské bankovní/spořicí účty – dostupné až po roce 2005 – zachycují finanční začlenění a posílení postavení žen, protože jde o účty, které ženy samy používají. Čísla v grafech představují změny v procentech za rok přístupu do domácností před a po (tečkovaná čára) 2015.

Za druhé, tempo zlepšování, měřené jako procento domácností, které každý rok získaly přístup k tomuto zboží a službám, se od roku 2015 zrychlilo (čáry se naklánějí prudce nahoru). Zlepšení bylo zvláště patrné na indickém venkově.

Snad nejvýraznější změna se týká finančního začlenění žen a jejich posílení. Každý rok před rokem 2015 si dalších 1,5 procenta žen ve venkovských oblastech pořizovalo bankovní nebo spořicí účty, které by samy mohly používat. Po roce 2015 to vzrostlo na 7,1 procenta, což je téměř pětinásobný nárůst. Na venkově v Biháru počet žen s účty vyskočil z 6,6 procenta v roce 2005 na 25 procent v roce 2015 na téměř 50 procent v roce 2019.

Po roce 2015 získalo přístup k lepší hygieně 3,4 procenta domácností ve srovnání s 1,5 procenty dříve. U čistších paliv na vaření se tempo po roce 2015 každý rok zvýšilo sedmkrát na 5,6 procenta domácností. U elektřiny na venkově dostávala před rokem 2015 elektřinu každý rok 2 procenta dalších domácností a tempo se zvýšilo na 3,4 procenta domácností. každý rok.

Za třetí, výkon některých metrik nedosahuje dřívějších tvrzení. Nejjasnějším příkladem je hygiena: celoindický průměr přístupu k čisté hygieně je stále o něco méně než 70 procent, což je daleko od prohlášení, že Indie je 100 procent bez defekace. Bihárské číslo je pouze 49 procent.

Obraťte se vedle dětského zakrnění, které bylo dlouho hlavním indickým selháním státních akcí a nečinnosti společnosti. Obrázek 2 znázorňuje míru zakrnění, definovanou jako když je výška dítěte vzhledem k věku dvě standardní odchylky pod globální normou. Po vykázání pomalého, ale trvalého poklesu, zejména mezi lety 2005 a 2015, došlo k neuspokojivému obratu poté, co se celková míra zakrnění snížila a míra růstu ve městech vzrostla. A protože zakrnění odráží výživu, která se zase odvíjí od příjmu a spotřeby, je tento příběh – o retrogresi, nejen o zastavení pokroku – neslučitelný s dynamickou ekonomikou, která široce rozděluje výhody rozvoje.

Co vysvětluje rozdíl mezi úspěchem nového blahobytu a neúspěchem při zakrnění?

New Welfarism ztělesňuje vizi, prodchnutou přesvědčením a zatíženou vypočítavostí. Přesvědčení je, že poskytování tohoto zboží a služeb zásadním způsobem změní životy chudých. New Welfarism skutečně připomíná přístup základních potřeb k rozvoji, který byl v intelektuální módě před několika desetiletími. Přesvědčení také pramení z přesvědčení, že sílu technologie lze využít k dosažení úspěšné implementace.

Výpočet New Welfarism je takový, že existuje bohatá volební příležitost při poskytování hmotného zboží a služeb, které lze relativně snadno dodat, měřit a monitorovat. Tradiční vládní služby, jako je základní vzdělávání, jsou nehmotné, které lze jen obtížně definovat, natož měřit. Když ale vláda slíbí například toalety, každý může sledovat pokrok. Buď byla toaleta instalována, nebo nebyla.

Příležitost je také spatřena v poskytování výhod, které mohou být poskytovány v politické současnosti na rozdíl od nehmotných, které mohou narůstat v nějakém vzdálenějším časovém okamžiku. Pro využití této příležitosti je zásadní zajistit, aby výsledky mohly být připsány vládě Unie. Za tímto účelem je v maximální možné míře nasazena centrální implementační mašinérie (byrokracie a banky). A aby se odstranily jakékoli pochybnosti o zdroji výhod, je politika podpořena silným a vytrvalým zasíláním zpráv, zdůrazňujících úspěchy a dobrodince.

Naproti tomu zlepšení výživy dětí je přesně ten druh nehmotného přínosu, kterého je obtížné dosáhnout, měřit nebo monitorovat. Domácnosti nemohou snadno zjistit, zda a do jaké míry byla zajištěna lepší výživa; jeho přínosy, ztělesněné ve šťastnějších, zdravějších a kognitivně silnějších dětech, jsou ještě méně jasně rozpoznatelné. Navíc lepší výživa vyžaduje čas a trpělivost. A pro správnou výživu je nezbytných mnoho faktorů nad rámec státního úsilí. Rodiny potřebují zejména širší makroekonomické prostředí silného růstu příjmů, kupní síly a spotřeby.

Z tohoto příběhu o dvou výsledcích lze tedy vyvodit dva závěry. Za prvé, vlády potřebují vize – věcné i politické. Za druhé, některé výsledky vyžadují přímou, relativně snadnou akci (např. dodání hmotného zboží a služeb), ale jiné budou obtížnější, vyžadující především dynamickou ekonomiku a koncepci politik a institucí, které ji budou podporovat.

V některých ohledech je tato indická zkušenost v souladu s širším globálním trendem (Polsko, Maďarsko a Turecko). Populističtí vůdci a strany dosahují volebního úspěchu, i když nedosahují široce založené prosperity, prostřednictvím silného, ​​nového koktejlu: Využitím politiky identity pravice, vlažným přijetím, ba dokonce odmítnutím tržně zaměřeného neoliberalismu centra a přivlastněním si redistribuční ekonomie levice. Až na to, že v dnešní Indii tradiční přerozdělování (silné záchranné sítě nebo zlepšené veřejné blaho) ustoupilo výraznému novému blahobytu, kde ústřední vláda prokazatelně a efektivně poskytuje svým občanům hmatatelné základní věci.

Tento článek se poprvé objevil v tištěném vydání 22. prosince 2020 pod názvem New wefarism of India’s Right. Anand je postgraduální student na Harvard Kennedy School, Dimble je zástupce ředitele Ashoka Center for Economic Policy a Subramanian je profesorem Ashoka University