Řízení rizik z překrývajících se rizik

Cyklony podél západního a východního pobřeží uprostřed pandemie nás upozorňují na potřebu celoroční připravenosti, přiblížení se multidisciplinárnímu přístupu k odvrácení katastrof a snížení zranitelnosti.

Cyklon YaasKiosky plážových prodejců obklopené vodou během přílivu na pláži Digha na pobřeží Bengálského zálivu, když v Západním Bengálsku zesiluje cyklón Yaas (fotografie AP)

Během týdne bylo nejprve západní pobřeží (zejména Gudžarát) a poté východní pobřeží (Ódíša a Západní Bengálsko) zasaženo cyklóny — Tauktae na západě a Yaas na východě. Zatímco cyklóny a bouře nejsou na východním pobřeží nic neobvyklého (v minulosti jsme byli svědky Aila, Bulbul, Amphan), tentokrát bylo unikátní to, že k ohrožení životního prostředí došlo uprostřed dalšího velkého nebezpečí – pandemie Covid-19. Navíc, zatímco cyklón Yaas způsobil okamžité škody, záplavy, které vyvolal, posunuly nepřízeň osudu do úplně jiného rozsahu.

Musíme vzít na vědomí skutečnost, že taková překrývající se nebezpečí mohou být opakujícím se jevem. V souladu s tím musí být činnosti snižování rizika katastrof zaměřeny nejprve na mezioborovou diagnostiku různých rizikových faktorů. Poté musí následovat řada intervencí rozložených po celý rok – nikoli soubor akcí ex-post, které se šíří kolenem – se zaměřením na budování odolnosti na úrovni jednotlivce a komunity.

Historie – až do minulého roku – ukazuje, že miliony hektarů nad nivami Ganga-Brahmaputra a deltou byly pravidelně jako hodinky vystaveny říčním a bleskovým povodním. Hustě obydlené říční oblasti, písečné pruhy, které jsou posety říčními kanály, a delty jsou dále nepřetržitě vystaveny erozi břehů. Často se tyto dva jevy v povodňových měsících shodují. Letos, kdy Covid již řádí na venkově, vypadá budoucnost zlověstně. Přestože je již pozdě, je třeba na pokračující protivenství vyplývající z cyklónu Yaas a záplav vyvolaných Yaas uprostřed pandemie nahlížet jako na včasné varovné signály před výzvou, která nám zírá do tváře.



Jakákoli trvalá změna ve snižování rizika katastrof by vyžadovala klinické porozumění rizikovým faktorům. V řeči katastrof je riziko definováno jako produkt nebezpečí a zranitelnosti. Když se nebezpečí překrývají, přičemž každé nebezpečí má svůj vlastní charakter, je konečný tvar nebezpečí často produktem těchto jednotlivých znaků. V nedávném případě Yaas a jím vyvolaných záplavách se jednalo o jedinou událost s velkým rozsahem, rozprostřenou po omezenou dobu trvání (několik hodin), s mírnou rychlostí nástupu (během dnů) a vysokou ariálovou a prostorovou rozptyl (více okresů nad třemi státy Uríša, Západní Bengálsko a Džhárkhand). Výsledné záplavy v pobřežních oblastech a v deltě Sunderbans byly středního rozsahu, rozprostíraly se po mnohem delší dobu, byly vysoké, přičemž přílivové vlny nadále zaplavovaly rozsáhlé úseky pobřežních oblastí a delty řek. Takže konečně máme situaci, kdy je celkové nebezpečí mnohem větší než spouštěcí cyklón.

Zranitelnost neboli sklon ke ztrátě je sám o sobě výsledkem komplikovaných procesů. Bezprostředními příčinami zranitelnosti by mohlo být opakované vystavování se nebezpečí, protože lidé i nadále žijí v nebezpečných podmínkách – ať už na říčních záplavových územích, potápějících se deltách nebo erodujících písečných pásech. Toto chápání zranitelnosti ji však často přirovnává k expozici a biofyzikálním faktorům. Omezení expozice, ať už prostřednictvím zón nebo plánovaného ústupu, se proto stává důležitým způsobem snížení této biofyzikální zranitelnosti.

Ale zranitelnost také vyplývá ze základních socioekonomicko-politických podmínek. V takových nejistých oblastech musí často (sociálně, ekonomicky a politicky) marginalizovaná populace pobývat. Často nemají přístup k různým zdrojům – půdě (kvůli průniku slanosti nebo erozi), bezpečnému bydlení, vodě a hygieně, stabilnímu živobytí a trhům. To vše je příčinou i důsledkem jejich sociální zranitelnosti.

Křehká rovnováha v jejich životě, existenční povaha jejich živobytí je vážně narušena každou událostí nebezpečí. Každá událost ohrožení je tedy následována zvyšující se migrací práceschopných mužů a žen z oblasti. Jak tvrdila geografka Susan Cutter, tato interakce biofyzikální a sociální zranitelnosti společně tvoří zranitelnost místa. Hustě obydlené záplavové oblasti, písečné bary, delta a pobřeží jsou sociální a fyzické prostory, kde se tato zranitelnost místa projevuje.

V důsledku cyklonu Yass a záplav vyvolaných Yaas jsme v současné době svědky takových narušení v podobě průniku slanosti, ztráty zemědělství a lovišť, decimace dodavatelského řetězce mořského lovu v oblasti East Midnapore, nedostatečného přístupu. na nezávadnou vodu a žalostný stav ve vesnicích v deltě Sunderbans, kde hnijící ryby, rostliny a zvířata mají za následek silný zápach a znečištění zvyšuje možnost onemocnění přenášených vodou. To vše, když je stát uprostřed pandemie. Do tváře nám hledí riziko eskalace vodou přenášených nemocí a další vlna případů Covid u postižených. Je důležité, aby se z těchto nepříznivých okolností vzalo ponaučení a aby se v jiných oblastech/státech přijalo určité krátkodobé proaktivní plánování na válečném základě, aby se předešlo podobným smutným událostem.

Rizika katastrof však nelze řídit krátkodobými reaktivními akcemi. Riziko lze řídit a minimalizovat pouze prostřednictvím nepřeberného množství celoročních aktivit, které kombinují určité obranné strategie, které v první řadě snižují pravděpodobnost výskytu nebezpečí, s přípravnými strategiemi, jako je včasné varování, uspořádání adekvátních prostor pro evakuaci a rychlé záchrana a evakuace a strategie zmírňování rizik a adaptace, které by mohly zvýšit schopnost populace absorbovat rizika snížením důsledků takových překrývajících se nebezpečí posílením schopnosti vystavené populace odolávat (povodňovým) rizikům.

Převážné zaměření pouze na strategii protipovodňové ochrany, která je ze své podstaty těžká na infrastrukturu, často zůstává špatně implementována a je vystavena syndromu „buď-zapomeň-přestavuj“. Komponenty této strategie vytvářejí falešný pocit bezpečí a ve skutečnosti zvyšují zranitelnost. Neutěšený stav hrází, jejich svržení a následné záplavy, které jsou nyní svědky v pobřežních oblastech Západního Bengálska a v deltě Sundarbans, jasně ukazují na jejich omezení.

Pouze prostřednictvím kombinace těchto strategií může mít jinak zranitelná populace schopnost absorbovat, zotavovat se, přizpůsobovat se a transformovat i přes překrývající se nebezpečí. Teprve pak se bude budovat odolnost. To by vyžadovalo multidisciplinární přístup ke snižování rizik, kde by každý z rizikových faktorů podléhal mezioborovému projednávání mnoha institucí, po kterém by následovala příprava velkého množství tematických intervencí plánovaných po celý rok, které by snížily intenzitu rizikových řidičů. Ty by vybudovaly odolnost mezi jinak exponovanou a zranitelnou populací. Pokud by takové kapacity nebylo možné vybudovat, pak by jako nejrozumnější strategie zůstal plánovaný ústup obyvatel z těchto prostor.

Nirmalya Choudhury spolupracuje s VikasAnvesh Foundation, Pune