Indická města musí být udržitelná, nikoli chytrá

Jak stěžejní mise vlády Modi nenapravitelně poškodily rámce městské správy a postavily lidi na periferii

Mise Smart Cities vybrala přibližně 100 měst v dávkách, které pokrývají téměř 21 procent městského obyvatelstva Indie a velkých rozvíjejících se měst.

Napsali Aravind Unni, Jasmine Singh a Tikender Singh Panwar

Dne 25. června završila Smart Cities Mission (SCM) šest let od svého spuštění. Mise, kterou vláda umístila jako změnu hry, slibovala rozvoj osvětlení měst a schéma upoutalo pozornost veřejnosti jako nový nápad. Nedávno, v den výročí mise, byly vyhlášeny ceny a Indore a Surat byly vyhlášeny nejlepšími chytrými městy a Uttar Pradesh zvítězil v kategorii států. Je to poprvé, co byly státy oceněny také za celkový výkon Smart Cities, ve kterém si první pozici zajistil Uttar Pradesh, následovaný Madhya Pradesh a Tamil Nadu. Ministerstvo také oznámilo společné vítěze v kategorii inovací Covid — Kalyan-Dombivali a Varanasi.

Bohužel tato města jsou zářným příkladem toho, jak by městské vlády neměly řešit krizi. Surat zažil rozsáhlé pracovní nepokoje, kdy byli pracovníci opuštěni administrativou během uzamčení. Indore viděl během druhé vlny absolutní chaos, s nejvyšším počtem úmrtí na covid ve státě. Zatímco Varanasi, nacházející se ve východním Uttarpradéši, bylo svědkem děsivé podívané na mrtvoly plující v Ganga. Žádné z těchto integrovaných velitelských a řídicích center Smart City (ICCC) se neprokázalo jako efektivní a smysluplně přispívající. Než dojdeme k návrhům, jak se posunout vpřed, vyvodíme z těchto schémat následující ponaučení.



Za prvé, SCM vybralo asi 100 měst v dávkách, které pokrývají téměř 21 procent městského obyvatelstva Indie a velkých rozvíjejících se měst. Cílem programu bylo do pěti let od data výběru provést více než 5 924 projektů, které přinesly investice ve výši více než 2 00 000 milionů Rs. Tyto projekty měly zlepšit základní infrastrukturu a služby, aby se města stala obyvatelnější, ekonomicky živější a ekologicky udržitelná. Nejnovější vládní údaje však ukazují, že 49 procent z 5 196 projektů, na které byly vydány pracovní příkazy, zůstává nedokončených. Mezi 33 městy, která letos dokončila své pětileté trvání, je 42 procent projektů nedokončených. K 23. červnu 2021 bylo uvolněno 40 622 milionů Rs, z čehož bylo podle certifikátů o využití využito 27 862 milionů Rs (69 procent).

Největší výzvou pro Smart Cities je koncept vozidel pro zvláštní účely (SPV), která byla vytvořena v každém městě za účelem realizace mise na modelu PPP. Tyto společnosti fungující jako společnosti s ručením omezeným podle zákona o společnostech z roku 2013 měly za cíl korporovat proces zakládání chytrého města a překlenout politický nepořádek. Nakonec ale obešly demokratický proces.

To je v rozporu se 74. dodatkem zákona z roku 1992, který dává autonomii místním orgánům a podporuje decentralizaci. Mnohá ​​města a státy se z mise odhlásily, protože nesouhlasily s omezením pravomocí místních vlád a států, čímž porazily federalismus. Nyní se SPV staly modus operandi, čímž zasadily hroznou ránu a zničily rámec řízení ULB. Pamatujte, že na krizi, jakou byla pandemie, byly schopny reagovat pouze silné místní orgány.

Zadruhé, i když byl kladen důraz na shromažďování údajů a pečlivé sledování provádění programů, zdá se, že ve sdílení informací a příslušných podrobností o návrzích, projektech a tak dále zcela chybí transparentnost. Kromě velkých čísel, která oznamují úspěch projektů, nejsou ve veřejné doméně téměř žádná podrobná data.

Zatřetí, pokud jde o finanční podporu požadovanou ze strany ULB, tyto programy přicházejí s připojištěními a reformním programem, který motivuje společnosti ULB, aby se více zaměřily na hospodářskou soutěž, ohodnotily je podle bodů implementace programu, což vede k tomu, že je místní samosprávy provádějí pod tlakem, aby získaly další zdroje. To nutí ULB investovat do projektů, které mají v jejich městech nejnižší prioritu a neodpovídají jejich kontextu. Je možné uvést několik případů, kdy místní samosprávy vyzývají k investicím prostřednictvím nabídky motivátorů pro PPP a finanční instituce. Existují také případy, kdy jsou aktiva ULB rozprodávána za tržní ceny, aby se získaly investice do režimu SCM a aby byly přizvány další investice.

Mise poskytla obyvatelům měst omezené výhody, přičemž 80 procent finančních prostředků bylo věnováno na rozvoj v oblasti s případy jako Pune, kde výsledky uvidí pouze 0,8 procenta populace. Pouze kdybychom se více zaměřili na základní služby, jako je zdravotní péče, vzdělání, bydlení a doprava – Smart Cities by byla lépe vybavena na řešení krize podobné pandemii.

To nás vede ke čtvrtému bodu o kapacitách a rolích místních agentur. Po více než 25 letech zůstávají ULB špatně vybavené k řízení ve většině městských oblastí. Většina funkcí zůstává pod kontrolou státních vlád a v nejlepším případě jsou sanitární a základní služby pod kontrolou místních orgánů, Bombaj a některá další města jsou výjimkou. Právě v tomto kontextu je na města, která kvůli nedostatku lidských zdrojů a dovedností najímají konzultanty odtržené od lidí, uvalena velká zátěž centrálně sponzorovaných programů.

Za páté, tlak na tento nový městský prostor rychlým tempem s rostoucím využíváním technologií („The New Urban“ od Hardeep S Puri, IE, 25. června) vede k jinému druhu obav – nebýt participativní a demokratický. . Organické místní závazky, které usnadnily zdání demokracie na nejnižší úrovni, jsou nahrazeny závazky a konzultacemi s několika vybranými inteligentními lidmi. Dojmy z Twitteru a lajky na Facebooku se také promítají jako účast veřejnosti. Naše městská centra si uvědomují, že spurová technologie umožňuje oslovit více uživatelů sítě, ale nemohou se zbavit fyzické infrastruktury a programů veřejné podpory.

A konečně, jako nápady pro budoucnost, schémata postrádaly porozumění významným otázkám udržitelnosti, katastrofám a budování odolnosti. Největší výzvou, před kterou indická města stojí, není inteligentní rozvoj, ale potřeba udržitelného rozvoje, kde se řeší ekologické problémy, kde je znečištění kontrolováno a zdroje jsou využívány efektivně. Rychlost a rozsah k tomu nemusí být nejvhodnější. Jako dodatečný nápad byl představen Climate Smart Cities Assessment Framework, ale trochu pozdě.

Nové městské prostředí může vzniknout pouze s principy decentralizace, zplnomocnění městských místních orgánů prostřednictvím finanční podpory a autonomie spolu s účastí jejich občanů.

Unni je spojena s NCU (Národní koalice pro inkluzivní a udržitelnou urbanizaci); Singh je DGM Planning & Development v plánovací firmě v Hajdarábádu a Panwar je bývalý zástupce starosty Shimly