Jak definujeme ulici

Nový zákon o pouličních prodejcích je vítán. Ale otázky práv prodavačů se týkají našeho chápání městských prostorů a lidí.

ULICE-VENDOR-MEDIUMRegulace pouličních prodejců neprobíhají ve vzduchoprázdnu; jejich účinky jsou utvářeny existujícími strukturami moci. Tento počin, i když je promyšleně koncipován, stále nechává velké otázky nezodpovězené. (PTI)

Návrh zákona o pouličních prodejcích (ochrana živobytí a regulace pouličního prodeje) z roku 2014 byl nakonec schválen Rajya Sabha 19. února a minulý týden obdržel prezidentský souhlas. To je třeba chválit. Od konce 19. století byl oficiální názor považovat pouliční prodej za problém, obtíž, zaostalou praxi, která nemá v moderním městě místo. Výsledkem byly půldruhé století přestřelek mezi kramáři a úřady. Tento konflikt je ten, který všichni dobře známe: ve většině indických metropolí jsou pouliční prodavači prchající s balíky zeleniny ještě před příjezdem protivnikových kamionů běžnou scénou.

Zákon pouličních prodejců se to snaží odstranit. Nařizuje místním vládám, aby provedly průzkum stávajících prodejců, vydaly licence a zřídily zóny sokolnictví, kde se již shromažďují prodavači a zákazníci. Zákon také zakazuje vystěhování, dokud nebude tento systém zaveden. Tím, že uznává, že pouliční prodej veřejné služby představuje, stejně jako zaměstnání, které poskytuje, bude tento zákon hrát důležitou roli, abychom použili formulaci Arjuna Appaduraie, zviditelní jinak neviditelnou populaci.

Schválení zákona přichází po desetiletí aktivismu Národní asociace pouličních prodejců a Asociace samostatně výdělečně činných žen, které předcházela 30letá právní bitva. Tato historie je klíčem k pochopení současnosti. Po násilných demolicích v Bombaji koncem 70. a začátkem 80. let podal Bombay Hawkers’ Union žalobu na Bombay Municipal Corporation (jak se v té době jmenovala). V roce 1985 Nejvyšší soud rozhodl, že pouliční prodej je ústavně chráněn, ale pouze v případě, že dodržuje obecní předpisy.

Soud nařídil BMC, aby takové předpisy vypracovala. O deset let později Občanské fórum pro ochranu veřejných prostranství (později známé jako Citispace) podalo žalobu proti BMC za to, že se neřídila příkazy soudu. V roce 2003 vydal Nejvyšší soud v Bombaji rozsudek ve prospěch Citispace. Podrobně popisuje specifická pravidla pro sokolnictví: zákaz vaření na ulici a zákaz prodeje do 150 metrů od vlakových nádraží, škol a nemocnic. Rozsudek také požadoval vytvoření tříčlenné komise, která by provedla průzkum města a zřídila zóny pro jestřába a mimo něj.

Stručně řečeno, o ústřední prvky tohoto zákona – průzkumy, příkazy k zastavení vystěhování do vydání licencí a příkazy k vytvoření nového systému udělování licencí – jsme se pokusili již dříve. Možná můžeme číst nezamýšlené účinky předchozích nařízení jako znamení věcí budoucích. Po soudním příkazu z roku 1985 pokračovaly tahanice pouličních prodejců s policií a magistrátem.

V Bombaji vybírala BMC po dobu na přelomu 80. a 90. let 20. století malé pokuty za nepovolené pouliční prodeje (které postihly většinu prodejců), za které vydávaly pautis neboli účtenky. Pouliční prodejci, kteří nebyli schopni získat licence, považovali tyto pauti za faktické uznání svých nároků na prostory jejich obživy.

V roce 1998 nařídil Bombay High Court BMC, aby tuto praxi zastavila. Prodejci tvrdí, že se jejich stav poté prudce zhoršil. Mezitím Tata Institute of Social Sciences and Youth for Unity and Voluntary Action vypracoval průzkum, který odhalil obrovský rozsah vydírání (nebo úplatkářství, podle toho, koho se ptáte), se kterým se pouliční prodejci setkávají. Na svém účtu R.N. Sharma popisuje nepřátelské průzkumy, které zažila policie, a jejich vřelé přivítání ze strany sokolníků. (Daleko od neutrálního aktu shromažďování znalostí, průzkum byl oběma stranami chápán jako mocný nástroj k prosazování svých zájmů.)

Podobně nabitý byl i tříčlenný výbor. Odbory Hawker a občanské skupiny se přetahovaly o označení ulic jako jestřábích zón; obě strany obvinily výbor z nesrovnalostí, nerovného přístupu a nedodržování pravidel vrchního soudu. Pouliční prodejci si všimli, že se na ulicích objevují nové značky zákazu hawking zóny ještě předtím, než byl seznam oficiálně uveden.

Nezamýšlené dopady předchozího úsilí o regulaci můžeme číst jako znamení věcí budoucích. Ukazují, že regulace pouličních prodejců, stejně jako všechny městské plány, neprobíhají ve vzduchoprázdnu; jejich účinky jsou utvářeny existujícími strukturami moci a jejich dopad je určován stávajícím uspořádáním prostoru a imaginací města. Tento akt, i když je promyšleně koncipován, stále ponechává nezodpovězené velké otázky: Na jakém základě budou vydávány licence? Co se stane s pouličními prodejci, kteří licence nedostanou? A jak bude určena kategorie pouličních prodejců? Chaiwala jistě, ale co vedlejší populace asistentů, uklízečů, brusičů nožů a prodejců petroleje? Udělování licencí a zákazy demolic navíc nevylučují státní násilí.

Projekt pouličních prodejců (SVP) zdokumentoval stovky případů policejního obtěžování licencovaných prodejců v New Yorku. Za malé přestupky, jako je neukázání řidičského průkazu nebo stání příliš daleko od obrubníku, poznamenává ředitel SVP Sean Basinski, prodejci jsou povinni platit pokuty mnohem vyšší, než platí majitelé aut za porušení parkování.

Regulace je samozřejmě potřeba. Jeho smysl však nebude spočívat pouze v jeho obsahu, ale v diskursech a imaginacích, které kolem něj víří. Otázka práv pouličních prodejců se nakonec týká našeho chápání města, veřejného prostoru, který ho tvoří, a lidí, kteří ho oživují. Spočívá v řešení napětí mezi regulačním impulsem k segregaci a konkretizaci na jedné straně a flexibilitou a plynulostí, která je nezbytná pro živé veřejné prostory na straně druhé. Spočívá také v základních otázkách, kterým čelí všechna města: Jak definujeme ulice – jako místa, kterými se prochází, nebo prostory pro společnost? Koho si představujeme jako právoplatné obyvatele města? Když se dovoláme veřejného prostoru, jak píší Shilpa Phadke, Sameera Khan a Shilpa Ranade, kdo jsou veřejnosti, které si představujeme, že by měl obsahovat? Práva pouličních prodejců jsou utvářena zákony, ale nakonec jsou realizována našimi odpověďmi na tyto otázky.

Jonathan Shapiro Anjaria je odborným asistentem antropologie na Brandeis University, USA, je spolueditorem knihy „Urban Navigations: Politics, Space and the City in South Asia“