Jak se řeší nároky soupeřících frakcí v politické straně?

S Y Quraishi píše: V takových případech, jako je nedávný rozkol uvnitř LJP, musí volební komise použít směrnice a precedenty, aby učinila rozhodnutí.

Předseda strany Lok Janshakti (LJP) Chirag Paswan a další vycházejí v pátek z kanceláře volební komise v Novém Dillí. (PTI foto)

Náhlý a dramatický vývoj v Lok Janshakti Party (LJP) způsobil v politických kruzích pořádnou bouři. Byl jsem zaplaven dotazy na související postupy a roli volební komise při urovnání sporu.

EK takové případy nebere suo motu na vědomí a přichází na scénu, až když se na ni jedna strana obrátí se svým nárokem. Komise poté zahájí řízení, které má kvazi-soudní povahu, podle oddílu 15 vyhlášky o volebních symbolech (rezervace a přidělení) z roku 1968 tím, že vyzve druhou frakci, aby předložila svou verzi. Obě strany jsou požádány, aby předložily důkazy na podporu svého tvrzení spolu s čestnými prohlášeními.

Je důležité vidět, co stanoví oddíl 15 nařízení o symbolech: Když se Komise přesvědčí o informacích, které má k dispozici, že existují soupeřící sekce nebo skupiny uznávané politické strany, z nichž každá tvrdí, že je touto stranou, Komise může po zvážení všech dostupných skutečností a okolností případu … rozhodnout, že jedna taková soupeřící sekce nebo skupina nebo žádná z takových soupeřících sekcí nebo skupin je tou uznanou stranou, a rozhodnutí komise je závazné a na všech těchto soupeřových sekcích nebo skupinách.



EK zkoumá nároky a protinároky dvou frakcí, aby určila, která z nich má většinu. To zahrnuje poslance, MLA, MLC na jedné straně a funkcionáře strany na straně druhé. Obě frakce často zpochybňují a napadají seznam příznivců druhé frakce jako nafouknutý, který obsahuje mnoho falešných podpisů. Zjišťování pravosti podpisů je časově náročné a často frustrující práce. Když se zapojí právníci, celý proces může normálně trvat čtyři až pět měsíců.

Rozkol v politické straně není nový fenomén. V minulosti došlo k několika případům, kdy obě frakce usilovaly o uznání za skutečnou stranu. Nejdůležitějším případem je případ Indického národního kongresu, který se v roce 1969 rozdělil, což vedlo k vytvoření dvou stran – Congress(O) a Congress(I). Následně se Kongres rozdělil podruhé v roce 1978, kdy byly vytvořeny Kongres (Indira) a Kongres (Tiwari). V 80. letech 20. století se v Tamil Nadu AIADMK rozdělil na dvě frakce, jednu vedenou MGR manželkou Janaki a druhou J Jayalalithaa. Později Janata Dal prošel podobným procesem a stal se JD(U) a JD(S). V roce 2012 jsme měli podobnou situaci v Uttarakhandu, kde se Uttarakhand Kranti Dal rozdělila, a v UP v roce 2017, kde se těsně před volbami rozdělila strana Samajwadi.

Ve všech těchto případech EK prošla výše uvedeným procesem. EK zkoumá sílu každé skupiny, ve stranické organizaci a v zákonodárných sborech, a to pomocí testu většiny. Kdykoli EK nemohla určit sílu soupeřících skupin na základě podpory v rámci stranické organizace, ustoupila z testování většiny mezi zvolenými poslanci a MLA.

Mnoho z těchto případů se dostalo až k Nejvyššímu soudu. Nejvýznamnějším případem byl případ INC v roce 1969, kdy Nejvyšší soud potvrdil příkaz ECI aplikující test většiny (Sadiq Ali vs ECI, 1972). Pro volební komisi to byl přelomový rozsudek, protože nejvyšší soud potvrdil ústavní platnost nařízení o volebních symbolech (rezervace a přidělení) z roku 1968, který dal exekutivnímu nařízení status podřízené legislativy.

Symbol není majetkem, který by se měl rozdělit mezi spoluvlastníky… A v případě rozdělení byla Komise oprávněna určit, která ze soupeřících skupin nebo sekcí má nárok na symbol. Komise při řešení tohoto sporu nerozhoduje o tom, která skupina zastupuje stranu, ale která skupina je touto stranou, objasnili tři soudci Nejvyššího soudu HR Khanna, KS Hegde a AN Grover účel odstavce 15.

Nejvyšší soud znovu a znovu potvrdil test většiny v Řádu symbolů jako cenný a relevantní test pro rozhodnutí sporu mezi soupeřícími skupinami v rámci demokratické organizace, jako je uznávaná politická strana.

Jak se EK s takovými záležitostmi vypořádala, než vstoupil v platnost příkaz o symbolech? Před rokem 1968 vydával volební panel oznámení a exekutivní příkazy podle pravidel vedení voleb z roku 1961. Nejvýznamnějším rozkolem strany před rokem 1968 byl rozkol Komunistické strany Indie v roce 1964. V prosinci se k ECI přiblížila odtržená skupina. 1964 a vyzval ji, aby je uznala jako CPI (marxisty). Poskytli seznam poslanců a MLA z Ándhrapradéše, Keraly a Západního Bengálska, kteří je podporovali. ECI uznala frakci jako CPI(M).

V té době neměla EK žádné pokyny ani precedenty, o které by se mohla opřít. Za použití zdravého rozumu vydalo svůj verdikt prostřednictvím oznámení. Nedlouho poté se Komise rozhodla vypracovat pokyny a vydala příkaz k volebním symbolům z roku 1968. Ve svém úplně prvním případě poté použila test většiny ve stranickém rozkolu v Kongresu. DV tuto zásadu, která se od té doby dodržuje, zastával. A nikdy to nedopadlo špatně.

Tento princip se držel až do roku 1997, kdy EK zavedla nové pravidlo, podle kterého jedna frakce získala stranický symbol, druhá se musela zaregistrovat jako samostatná strana. Národní nebo státostranický status nové formace by se určoval pouze na základě jejího výkonu ve státních nebo ústředních volbách po registraci.

Vždy bylo zvykem komise vydávat podrobný, řečnický příkaz, který obstojí při soudním přezkumu. To je důvod, proč kvazi soudní nebo správní příkazy ES téměř vždy projdou soudním testem. Bylo by zajímavé sledovat, jak se projednávaný případ vyvine.

Tento sloupek se poprvé objevil v tištěném vydání 19. června 2021 pod názvem ‚Čí je to vlastně strana?‘ Autor je bývalý hlavní volební komisař Indie a vážený člen univerzity Ashoka.