K implementaci veřejné politiky je zapotřebí dynamický monitorovací systém

Politické vedení jak na národní, tak na státní úrovni je nejdůležitější silou úspěchu implementační mašinérie. Tento duch a autorita putují dolů k místním vůdcům a manažerům.

Zapojení zúčastněných stran a realizátorů prostřednictvím různých metodologií se rychle ukazuje jako účinná strategie – ve skutečnosti je třeba ji vnímat jako cíl sám o sobě. (Bloomberg)

Často se říká, že bez řádné implementace je politika pouze dobře míněným prohlášením. A že nejlepší politika selže, pokud nebude správně provedena. Moje matka, jednoduchá, ale úspěšná hospodyňka, souhlasí: Není to vysoká filozofie – žádná příprava nebude ‚chutit‘ dobře, pokud nebude dobře provedena. Ve skutečnosti se považuje za samozřejmé, že politika, zejména vládní politika nebo program sociálního rozvoje, má být dokonale prováděna.

Jak to tedy je, jak poznamenává magazín Fortune, že devět z 10 organizací nedokáže realizovat své dobře promyšlené plány? Proč si většina neuvědomuje, že klíčová je implementace, a končí s podprůměrnými výsledky a nedokončenými projekty?

Toto šetření a související výzvy získávají zvláštní pozornost v kontextu politicky jednomyslného programu pro všestranný růst. Většina z nás pravděpodobně v nedávné minulosti viděla Indii jako zemi vykopávek – veřejné ulice, vnitřní cesty, voda a kanalizace, nadjezdy a dálnice ležící, jakoby věčně rozkopané, a projekty, které zůstaly nedokončené, byly běžné. Tyto ruiny moderního rozvoje vedou k plýtvání vzácnými veřejnými zdroji a zraňují obyčejného člověka. Poškodili také jeho důvěru a víru v demokratický systém, protože toto selhání implementace podtrhuje neefektivitu systému, nezodpovědné procesy, korupci a především nedostatek cílevědomosti v politickém vedení.



Indie má po vyhlášení nezávislosti smíšené zkušenosti. Konsolidovaný graf rozvoje se bude jevit poněkud zkreslený, na jedné straně vysoké mrakodrapy, obchodní centra a upravené prostředí a přežívající rozsáhlé oblasti s většinou stagnující občanskou infrastrukturou, nepřístupnými venkovskými a kopcovitými osídleními, rozpadajícími se a nefunkčními vzdělávacími a zdravotnickými institucemi na jiný. Miliony lidí nadále žijí v naprosté chudobě, zbaveny základního vybavení, jako je obytný dům, soukromé WC, bezpečná voda, elektřina a plyn na vaření a zajištěný minimální příjem. Indie zoufale potřebuje kvantový skok, aby dosáhla spravedlivé společnosti.

Co je příčinou tohoto deficitu implementace? Chybí nám politická angažovanost a podpora? Procesy implementace jsou složité, zejména s ohledem na různé požadavky na implementátory a výzvy, kterým čelí.

Jaké jsou podmínky umožňující a zmocňující, které mohou znamenat rozdíl? Zdá se, že Indie potřebuje pracovat na zavádění a reformních procesech v širším měřítku, s primárním cílem dosáhnout rychlého rozvoje a efektivního poskytování zamýšlených veřejných výhod. Toto úsilí musí také splňovat požadavky na kvalitu a veřejnou bezúhonnost.

Pomohlo by tak vyzdvihnout některé důležité předpoklady, které mohou přinést vyšší efektivitu implementačních procesů. Prvním požadavkem by samozřejmě byl schopný implementační stroj – nebo to, čemu se říká dokonalá administrativa, řízená vášnivými vedoucími týmů. Hlavním pravidlem hry je: Brook bez zpoždění. Hlavním požadavkem by mělo být nejen rychlé vyřešení případných úzkých hrdel a rozporů, ale také dokončení úkolu před plánovaným termínem. Mezi další kritické faktory patří: Jednoznačné vymezení odpovědností, zejména na úrovních dohledu; časté brainstormingy s cílem předvídat a formálně zaznamenávat pravděpodobné výzvy a dohodnout se na řešeních; zajištění a autorizace do značné míry volné ruky s odpovídajícími zdroji a schopnost přijímat rozhodnutí na místě. Evergreenem strategie, jak udělat z implementace téměř dokonalý proces, je zabudovat bdělý monitorovací a hodnotící mechanismus, který je pevný i neškodný. Dynamický monitorovací mechanismus využívá technologii, která je dnes zabudována do různých stěžejních programů iniciovaných současnou vládou.

V zájmu dosažení zdravé implementace by bylo žádoucí zřídit autonomní Monitorovací trust jako nedílnou součást všech důležitých veřejných politik a programů. Navrhovaný Trust může zahrnovat základní technické, administrativní a právní členy spolu se zúčastněnými stranami a sociálními aktivisty.

Zapojení zúčastněných stran a realizátorů prostřednictvím různých metodologií se rychle ukazuje jako účinná strategie – ve skutečnosti je třeba ji vnímat jako cíl sám o sobě. Sdílení informací a pokroku prostřednictvím řídicích panelů a dalších technologických nástrojů, pozvání návrhů prostřednictvím IT portálů, jako je MyGov, demokratizuje a obohacuje formulování i provádění politik. Vytváření větší účasti a pocitu vlastnictví mezi zúčastněnými stranami také přináší přijetí ze strany příjemců, dosah většího počtu na poslední míli a v konečném důsledku důvěru a štěstí pro lidi obecně.

Pro čtenáře by bylo obohacujícím zážitkem prostudovat si popis implementace programu elektrifikace venkova – Deen Dayal Upadhyaya Gram Jyoti Yojana – pokrývajícího více než 18 000 neelektrifikovaných vesnic v několika státech a územích Unie. Instituce a metodiky vyvinuté v tomto případě představují příkladnou fúzi mezi lidskou vynalézavostí a zázraky přizpůsobené technologie. Projekt vytvořený a dokončený pod administrativním vedením AK Bhally, tehdejšího tajemníka indické vlády, ministerstva moci, nastavuje bezkonkurenční měřítka na cestě rozvoje země.

Politické vedení jak na národní, tak na státní úrovni je nejdůležitější silou úspěchu implementační mašinérie. Tento duch a autorita putují dolů k místním vůdcům a manažerům. Nikomu neunikne, jak tým motivovaných ministrů NDA v čele s premiérem Narendrou Modim pomohl vyvinout model světové třídy pro realizaci komplexní agendy sociálního rozvoje. Takové úsilí o účinnou implementaci samo o sobě může konvergovat s dobrou správou věcí veřejných, odvážnými inovacemi, odměňováním a transformací lidských životů na okraji společnosti.

Tento článek se poprvé objevil v tištěném vydání 21. prosince 2020 pod názvem Cesta k dosažení cílů. Spisovatel, důstojník IAS, je náměstkem tajemníka ministerstva obchodu a průmyslu