Snížení pákistánského obranného rozpočtu je žádoucí, ale není snadné

I když si člověk není jistý, jak velké snížení bude skutečně dosaženo, faktem zůstává, že snížení přebytečného tuku ve vládě, zejména v obranném sektoru, je možné.

Pákistán, pákistánská armáda, pákistánský armádní rozpočet, pákistánský armádní škrt, pákistánská ekonomika, pákistánská půjčka, Indian Express, nejnovější zprávyVyvolat dojem, že armáda omezuje výdaje na obranu, je životně důležité, aby udělal dojem na MMF, který je jedinou organizací ochotnou poskytnout Pákistánu hotovost, aby udržela ekonomiku.

Agentura pákistánské armády pro styk s veřejností, ISPR, nedávno oznámila škrty v obranném rozpočtu jako příspěvek armády do těžkých časů. Bylo také uvedeno, že peníze budou vynaloženy na rozvoj kmenových oblastí a Balúčistánu, aniž by byla ohrožena válečná připravenost armády. Nehledě na to, že GŘ ISPR, pouhý generálmajor, přeskočil zbraň a vzal na sebe pravomoc současné civilní vlády oznámit, jak budou vynaloženy peníze ušetřené armádou, obrací pozornost k otázce, kolik je skutečně potřeboval bránit zemi.

Oznámení samo o sobě nic neznamená, dokud neupřesní celkovou alokaci pro armádu a přesně jaké škrty se provádějí. Z 1 100 miliard PKR za fiskální rok 2018/19 jistě nelze snížit 38 procent vynaložených na mzdy a personál, 25 procent na nákup a přibližně 24 procent jako provozní náklady. Jediný prvek, který zbývá, je asi 14 procent pod hlavičkou stavebních prací.

Je možné, že jako v polovině roku 2000, kdy osobně vybraný premiér Parvíze Mušarafa, Šaukat Azíz, přinesl kosmetické změny do obranného rozpočtu – tím, že dal důchody pod civilní hlavu, což vyvolalo dojem snížení vojenských výdajů – součást civilního rozpočtu. rozpočet prací je přesměrován na rozvojové projekty FATA a Balúčistánu. V tomto případě půjde o projekty, které jsou bližší armádě. Od dob Šaukata Azíze nejsou vojenské výdaje ve výši 175–200 miliard PKR ve formě důchodů, speciálních projektů, výdaje na armádu hrazené z civilních výdajů, evidovány jako součást obranného rozpočtu, což činí téměř 3,7 na cent HDP.

Vyvolat dojem, že armáda omezuje výdaje na obranu, je životně důležité, aby udělal dojem na MMF, který je jedinou organizací ochotnou poskytnout Pákistánu hotovost, aby udržela ekonomiku. Zatímco Čína je považována za hlavního zachránce Pákistánu, zdá se, že financování Čínsko-pákistánského ekonomického koridoru (CPEC) se za posledních pár let snížilo přibližně o 54 procent. Nová podepsaná memoranda o porozumění se nerealizovala v dodávkách hotovosti pákistánské ekonomice. S odkazem na MMF chce, aby civilní vláda nepřeváděla zdroje na nerozvojové rozpočtové hlavy, kterými jsou obrana a dluhová služba. To znamená, že žádné peníze z fondů MMF nesmějí být přesměrovány na nákupy obrany z Ruska nebo na splacení čínského dluhu.

Na rozdíl od 80. let, kdy generál Zia ul Haq dokázal odehnat mnohostranné dárce pomoci argumentem, že Pákistán si nemůže dovolit žádné snížení nebo zmrazení výdajů na obranu, protože hrozbu pro pákistánskou bezpečnost nemůžete zmrazit, tentokrát se MMF ukazuje jako obtížnější. Hlavní důraz je však kladen na to, aby Pákistán snížil deficitní výdaje nebo zvýšil své výdělky. Vzhledem k tomu, že přímé daně se ukázaly jako obtížné, jedinou možností zůstává snižování nákladů.

I když si člověk není jistý, jak velké snížení bude skutečně dosaženo, faktem zůstává, že snížení přebytečného tuku ve vládě, zejména v obranném sektoru, je možné. Pákistán by mohl pohodlně snížit asi 25 procent výdajů na obranu, aniž by se změnily jeho současné schopnosti. K dosažení takového snížení by bylo nutné předem naplánovat racionalizovanou obrannou strukturu, lepší plánování lidských zdrojů, zachování dostupných zdrojů, přísnější kontroly, omezení duplicitních činností a omezení další okázalosti a okázalosti. Samotná rivalita mezi službami je hlavním zdrojem plýtvání. Mnohé z meziútvarových organizací, včetně ISPR, jsou meziútvary jen podle názvu. V současné době je ISPR organizací zaměřenou na armádu a další dvě služby provozují vlastní oddělení pro styk s veřejností. Podobně by bylo možné ušetřit peníze racionalizací výroby obrany.

Racionalizace se snadněji řekne, než udělá. Vyžaduje to vizi, kterou má dát politická vláda. Jediný případ, kdy se to v Pákistánu stalo, byly první dva roky vlády Zulfiqar Ali Bhutto. V roce 1973 byla vytyčena propracovaná vyšší struktura řízení obrany. To se pravděpodobně nebude opakovat, rozhodně ne za současné vlády Imrana Khana.

Další osobou, která by mohla racionalizovat výdaje na obranu, je vizionářský šéf armády, kterého budou následovat další velitelé služeb. Odcházející náčelník služby nemusí mít kapacitu racionalizovat obranné rozhodování a plánování, které má dopad na snižování výdajů. I kdyby generál Qamar Javed Bajwa dostal prodloužení, byl by příliš dychtivý poskytovat sladidla pro vrcholné vojáky armády, kde se soustřeďují nejdražší výhody. Nový šéf v listopadu tohoto roku by byl příliš zaneprázdněn plánováním vlastního týmu; možná na takové věci nemá čas. V mocné organizaci, jako je pákistánská, nemusí mít náčelník služby schopnost omezit plýtvání, protože existuje papírová stopa pro peníze požadované různými podorganizacemi a jednotkami ozbrojených sil.

Snížení nemůže začít, dokud nebude existovat určitá úroveň transparentnosti a odpovědnosti ze zdroje nad ozbrojenými silami. Armáda v minulosti zabila institucionální snahy o odpovědnost. Přestože audit obranných služeb provádí vláda, zvláštní organizace pro audit nákupů obrany byla koncem 90. let zrušena poté, co nemohla fungovat. V průběhu let se některé dílčí organizace jako Frontier Works Organization (FWO) a National Logistics Cell (NLC), které jsou součástí GHQ, dostaly z rozsahu stávajícího obranného auditu. To bylo provedeno vytvořením komerčních struktur, které odůvodnily, že audit veřejného sektoru nelze provést. Vojenská kontrola nad MO posílila do té míry, že žádná kontrola ve skutečnosti nefunguje.

Dosavadní diskuse se ani nedotkla rozvíjejících se komerčních podniků armády, které budou pravděpodobně použity k přesměrování dalších prostředků do armády. Koneckonců, vojenské podnikání je všechno, jen ne odpovědné civilní vládě. Tento segment začal postupně získávat kontrolu nad veřejným sektorem a čerpá z mezinárodních partnerství. Snížení tohoto ekonomického obra je ideální, ale v blízké budoucnosti neproveditelné.

Autor je vědeckým pracovníkem Centra pro mezinárodní studia a diplomacii na SOAS, University of London

— Tento článek se poprvé objevil v tištěném vydání z 24. června 2019 pod názvem ‚Cutting the flab‘