Hotovost vs

Není divu, že zpráva považuje PDS za porušenou a doporučuje její postupné nahrazování hotovostními převody.

PDSNení divu, že zpráva považuje PDS za porušenou a doporučuje její postupné nahrazování hotovostními převody.

Podle Rohini Somanathan a Anders Kjelsrud

Vzhledem k indikátorům, že vláda zvažuje přechod na hotovostní převody a nahrazení veřejného distribučního systému (PDS), a zveřejnění zprávy výboru Shanta Kumar, se znovu rozvířila debata o tom, jak nejlépe zajistit potravinovou bezpečnost. Zpráva obsahuje pečlivou analýzu zdrojů neefektivity v různých fázích systému nákupu, skladování a distribuce. Obzvláště povzbudivé je přiznání, že Food Corporation of India (FCI) je anachronická instituce, kterou je třeba ořezat a transformovat. Bylo založeno v polovině 60. let, kdy potravinová pomoc tvořila polovinu národní produkce pšenice a devizové rezervy nestačily na zaplacení dovozu bez pomoci. Zabezpečení potravin pro domácnosti nebylo možné, pokud by zemědělci nedostali pobídky ke zvýšení produkce. Dnes žijeme v jiném světě. Indie je největším světovým vývozcem rýže a náklady na pořizování a skladování nepřiměřeně vysokých zásob FCI podporují inflaci, místo aby ji omezovaly.

Mnoho návrhů výboru, jak systém racionalizovat, jsou vítány. Patří mezi ně aktivní decentralizace nákupu a distribuce na státní úroveň, zlepšení skladovacích zařízení a omezení nákupu na základě potřeb zákona o potravinové bezpečnosti, aby se zabránilo hromadění zásob. Existují pečlivé podrobnosti o možných vylepšeních, z nichž mnohá lze implementovat snadno a okamžitě – snížení mzdových nákladů díky menšímu počtu zaměstnanců, vázání cen za položky prodávané prostřednictvím PDS s inflací a nákupními cenami, elektronické seznamy příjemců, uši na pytlích spíše než háčky, aby se zabránilo plýtvání roztrhanými pytli a způsoby kontroly kvality.

Zpráva odráží mnohem lepší porozumění nákupu než distribuce. Některé z kritických a nejvíce publikovaných statistik týkajících se PDS ve zprávě jsou pochybné a politické závěry na nich založené jsou podezřelé. Hojně citovaný odhad úniků PDS ve výši 47 procent je důležitým příkladem. Běžným postupem odhadu přesměrování obilí je porovnat odhady průměrné spotřeby dotovaného obilí z průzkumů domácností s údaji o odběru (množství, které každý stát obdrží od FCI). Tyto dvě sady čísel by se měly v zásadě shodovat, takže rozdíl mezi nimi lze použít jako míru úniku. Výbor používá výpočty úniku převzaté z nedávného dokumentu Ashoka Gulatiho, jednoho z členů výboru. Tato čísla, založená na nedávném Národním výběrovém šetření (NSS), hrubě podhodnocují nákup potravinářských obilovin od PDS. Používají průměrnou spotřebu obilovin PDS napříč všemi domácnostmi vynásobenou počtem držitelů přídělových lístků. Měli však buď použít průměrnou spotřebu pouze mezi držiteli karet, nebo vynásobit průměr napříč všemi domácnostmi počtem obyvatel domácností, nikoli pouze těmi, kteří mají karty. Pro ilustraci problému předpokládejme, že šest z 10 domácností dostane každá 20 kg pšenice. Průměr pro 10 domácností je 12 kg, a když se to vynásobí šesti rodinami, které to dostaly, dostali bychom 72 kg a odhad úniku 40 procent, i když jsou úniky nulové.

Není divu, že zpráva považuje PDS za porušenou a doporučuje její postupné nahrazování hotovostními převody.

Nezávislé studie účinnosti PDS v posledních letech poskytují povzbudivější obrázek. Historicky to byly bohatší státy jako Tamil Nadu a Kerala, které měly nejlepší pokrytí, zatímco domácnosti v chudších státech měly omezenější přístup. To se nyní mění kvůli významným zlepšením v Čhattisgarh, Urísa a Bihár. V letech 2004-05 používala PDS pouze 2 procenta domácností v Biháru. Do roku 2011-12 se to podle údajů NSS zvýšilo na 43 procent. Zatímco zpráva uvádí dvě třetiny úniků v Biháru, jednu třetinu v Uríši a nulu v Čhattisgarhu, naše odhady se pohybují mezi 10 a 20 procenty u prvních dvou případů a asi 2 procenty u třetího. Průzkumy domácností v Biháru zhruba odpovídají těmto souhrnným číslům. V našem průzkumu mezi 2 000 rodinami ze 40 vesnic po celém Biháru domácnosti spotřebovaly asi 20 kg obilí za měsíc ve srovnání s jejich nárokem na 25 kg. Další nedávný průzkum v Biháru, který provedl Hemanshu Kumar, zaměřený na domácnosti dalitů, našel stejný vzorec. Demontovat celý PDS, protože se konečně chystá udělat skutečný rozdíl v některých z nejchudších míst v Indii, nemusí být tak dobrý nápad.

Výbor doporučuje postupný přechod k hotovostním převodům na základě chybných čísel o úniku a pravděpodobně také proto, že mnoho ekonomů tvrdilo, že převody odpovídající částce vynaložené na PDS mohou zvýšit blahobyt snížením plýtvání a přizpůsobením nákupů potravin preferencím. Domníváme se, že opozice hotovosti a druhu v této debatě není správná. Měli bychom samozřejmě posoudit náklady a přínosy vládních programů, reformovat a možná i odstranit ty, které fungují špatně. Můžeme se však rozhodnout, že PDS nefunguje dostatečně dobře, abychom jej mohli udržovat, aniž bychom jej nahradili hotovostní alternativou? Měli bychom převádět peněžní ekvivalenty k částkám vynaloženým na veřejné školy? A nemocnice? Domníváme-li se, že hotovostní převody jsou s ohledem na finanční omezení proveditelné, měli bychom je zavést, aniž bychom museli procházet každou rozpočtovou hlavu, počítat hotovostní ekvivalent a pak se snažit rozhodnout, jak převést, a přitom zachovat program.

Somanathan je profesorem ekonomie na Dillí School of Economics a vedoucím akademikem programu Bihár Mezinárodního růstového centra. Kjelsrud je výzkumný pracovník na katedře ekonomie Univerzity v Oslu