Zemědělská politika by se měla zaměřit na skutečnou zemědělskou populaci Indie

Většina vládních sociálních programů je zaměřena na zmírnění chudoby a povýšení těch, kteří jsou na dně pyramidy. Ale neexistuje žádná politika pro ty, kteří jsou uprostřed a hrozí jim sklouznutí na dno.

Požadavek na to, aby MSP bylo zákonným právem, je v podstatě požadavkem na cenovou paritu, která dává zemědělským komoditám dostatečnou kupní sílu vzhledem k věcem, které kupují farmáři. (Ilustrace C R Sasikumar)

Kolik farmářů má Indie skutečně? Poslední vstupní průzkum ministerstva zemědělství pro roky 2016–17 stanovil celkový provozní majetek na 146,19 milionu. Průzkum NABARD All India Rural Financial Inclusion Survey z téhož roku odhadl počet zemědělských domácností v zemi na 100,7 milionu. Pradhan Mantri Kisan Samman Nidhi (PM-Kisan) má přibližně 111,5 milionu zapsaných příjemců, přičemž v letech 2020–21 obdrží platby v průměru více než 102 milionů.

Jinými slovy, oficiální indická farmářská populace je někde mezi 100 miliony a 150 miliony. Ale kolik z toho tvoří skuteční farmáři? Zemědělské domácnosti podle definice NABARD zahrnují jakoukoli domácnost, jejíž hodnota produkce ze zemědělských činností je více než 5 000 Rs za rok. To je zjevně příliš málo na to, aby to bylo považováno za příjem na živobytí.

Skutečný zemědělec je někdo, kdo by pocházel významnou část svých příjmů ze zemědělství. Lze důvodně předpokládat, že to vyžaduje pěstování alespoň dvou plodin za rok. Zpráva 2016-17 Input Survey ukazuje, že z celkových 157,21 milionů hektarů (mh) zemědělské půdy se 146,19 miliony podniků bylo obděláno pouze 140 mh. A i z této čisté oseté plochy bylo dvakrát nebo vícekrát sklizeno pouhých 50,48 mh, což zahrnuje 40,76 mh zavlažované a 9,72 mh nezavlažované půdy. Vezmeme-li průměrnou velikost zemědělského podniku 1,08 hektaru v letech 2016–17, počet seriózních farmářů na plný úvazek, kteří pěstují minimálně dvě plodiny ročně – obvykle jednu v období po monzunovém charifu a druhou v sezóně zima-jaro rabi – by být sotva 47 milionů. Nebo řekněme 50 milionů.



Výše uvedený údaj – méně než polovina nebo dokonce třetina toho, co je obvykle uváděno – je také v souladu s dalšími údaji ze vstupního průzkumu. Ty se týkají počtu kultivátorů, kteří sázejí certifikovaná/vysoko výnosná semena (59,01 milionu), používají vlastní nebo pronajaté traktory (72,29 milionu) a čerpací agregáty s elektrickým/dieselovým motorem (45,96 milionu) a využívají institucionální úvěr (57,08 milionu). Ať vezmeme v úvahu kteroukoli metriku, populace zemědělců, která je významně zapojena a závislá na zemědělství jako primárním zdroji příjmu, se pohybuje v rozmezí 50–75 milionů.

Současná zemědělská krize se z velké části týká těchto 50–75 milionů zemědělských domácností. Jádrem toho je absence cenové parity. V letech 1970-71, kdy byla minimální podpůrná cena (MSP) pšenice 76 rupií za cent, 10 gramů 24karátového zlata stálo asi 185 rupií a měsíční nástupní plat pro vládního učitele byl zhruba 150 rupií. MSP je 1 975 Rs/quintal, ceny zlata jsou 45 000 Rs/10 g a minimální plat vládních učitelů je 40 000 Rs/měsíc. Pokud tedy 2–2,5 centu pšenice mohlo koupit 10 g zlata a zaplatit vládnímu učiteli základní školy v letech 1970–71, farmář musí nyní za totéž prodat 20–23 centů. Před padesáti lety se za jeden kg pšenice dal v MSP koupit jeden litr nafty. Dnes je tento poměr vyšší než 4:1.

Absence parity zemědělských cen zpočátku příliš nebolela, když produktivita plodin rostla. Před zelenou revolucí byly výnosy pšenice a rýže v Paňdžábu v průměru 1,2 a 1,5 tuny na hektar, zatímco v letech 1990-91 se ztrojnásobily na více než 3,7 a 4,8 tuny. Zisky produkce, které zemědělci sklízejí z výsadby vysoce výnosných odrůd, více než kompenzují nižší růst cen jejich produkce ve srovnání s jinými produkty a službami.

Od 90. let 20. století výnosy dále vzrostly na 5,1–5,2 tuny/hektar u pšenice a 6,4–6,5 tuny u neloupané půdy. Ale stejně tak výrobní náklady. U bavlny, kukuřice, zeleniny, mléka a drůbežích produktů zaznamenali farmáři jak zisky z výnosů (z technologie Bt a hybridních semen, kapkové/rozstřikovací zavlažování, laserové nivelace, křížení a zlepšené agronomické a krmné postupy), tak příznivé ceny (na pozadí pěstování domácí příjmy a exportní poptávka) během prvních zhruba 15 let tohoto století. V posledních pěti až šesti letech se však ceny těchto plodin dostávají pod neustálý tlak na pokles. To, i když náklady – ať už na naftu, pesticidy a v poslední době i nemočovinová hnojiva – eskalovaly.

Požadavek na to, aby MSP bylo zákonným právem, je v podstatě požadavkem na cenovou paritu, která dává zemědělským komoditám dostatečnou kupní sílu vzhledem k věcem, které kupují zemědělci. Pochází hlavně od 50–75 milionů seriózních farmářů na plný úvazek, kteří mají přebytek na prodej a mají skutečné podíly v zemědělství. Právě na ně by se zemědělská politika měla zaměřit. Většina vládních sociálních programů je zaměřena na zmírnění chudoby a povýšení těch, kteří jsou na dně pyramidy. Ale neexistuje žádná politika pro ty, kteří jsou uprostřed a hrozí jim sklouznutí na dno.

Roční převod 6 000 Rs pod PM-Kisan nemusí být pro farmáře na částečný úvazek, který vydělává více nezemědělskou činností, malý. Pro zemědělce na plný úvazek, který utratí 14 000–15 000 Rs za pěstování pouhého jednoho akru pšenice a podobně 24 000 – 25 000 Rs za neloupanou, je to almužna, 39 000 – 40 000 Rs za cibuli a 0 060 000 Rs za cukr. . Když ceny plodin nedokážou držet krok s rostoucími náklady – nejen na vstupy, ale na všechno, co zemědělci nakupují – dopad to bude na 50–75 milionů přebytečných producentů. Zažili lepší časy, kdy výnosy rostly a směnné relace nebyly tolik proti zemědělství.

Jakákoli zemědělská politika musí v první řadě řešit problém cenové parity. Mělo by to být zajištěno prostřednictvím zadávání zakázek na základě MSP, úhradou rozdílu mezi MSP a tržní cenou, nebo jednoduše převody na akr? Poslouží zájmu zemědělců ještě lépe, když vláda zaručí minimální příjem spíše než cenovou podporu? To jsou detaily, které lze vypracovat, jakmile bude jasné, kolik zemědělců, pro které jsou ceny plodin skutečně důležité.

Na druhou stranu zemědělci na živobytí nebo na částečný úvazek by měli větší prospěch z programů sociální péče a dalších intervencí na podporu zaměstnanosti mimo zemědělství. Ani v rámci zemědělství pro ně nejsou příležitosti v běžném pěstování plodin. Farmář na ploše jednoho akru může chovat pět krav a prodat 30 litrů mléka denně od tří v kteroukoli dobu. Ve stejném malém hospodářství může být alternativně umístěna brojlerová farma s až 10 000 ptáky a šesti šaržemi prodaných za rok.

Ať už jde o plodiny, dobytek nebo drůbež, zemědělská politika se musí zaměřit na seriózní farmáře na plný úvazek, z nichž většina není ani bohatá, ani chudá. Tato venkovská střední třída, která si byla kdysi velmi jistá svou budoucností v zemědělství, dnes riskuje, že zkrachuje. To by se nemělo připustit.

Tento sloupec se poprvé objevil v tištěném vydání 19. dubna 2021 pod názvem ‚Get farmer numbers right‘. Spisovatel, redaktor národních záležitostí venkova a zemědělství pro The Indian Express, je v současné době na dovolené v Centru pro výzkum politiky v Dillí.